港政发〔2018〕31号黄石港区人民政府 关于印发《黄石港区房屋建筑和市政基础设施工程招投标评定分...
日期:2019-01-10 来源:.    

 

 

 

 

 

 

 

 

港政发〔2018〕31号

 

 

黄石港区人民政府

关于印发《黄石港区房屋建筑和市政基础设施

工程招投标评定分离实施方案(试行)》的

通      知

 

江北管理区、各街道办事处,区直各部门:

《黄石港区房屋建筑和市政基础设施工程招投标评定分离实施方案(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

黄石港区人民政府

2018年11月22日

《黄石港区房屋建筑和市政基础设施

工程招投标评定分离实施方案(试行)》

 

为贯彻落实好我市招标投标评定分离制度,根据《关于印发〈黄石市房屋建筑和市政基础设施工程评定分离的程序与方法(试行)〉的通知》(黄公共资源局发〔2018〕27号)、《关于印发<黄石市房屋建筑和市政基础设施工程评定分离定标工作指导规则(试行)>的通知》(黄公共资源局发〔2018〕28号)文件要求,结合我区工作实际,特制订《黄石港区房屋建筑和市政基础设施评定分离实施方案(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

采用“评定分离”的依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程招标项目,评标的具体方法和标准、定标方法和程序、定标委员会的组建等应在招标文件中明确载明,并随招标公告同时发布。

一、实施范围

适用于我区房屋建筑和市政基础设施达到公开招标限额的工程类项目,即工程主体达到400万,工程配套货物达到200万,工程服务达到100万(包含勘察、设计、监理)。

二、评标办法

评标由招标单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会由技术、经济等方面的专家组成,人数为五人以上单数。

评标采用定性与定量评审相结合,具体评标标准和方法由招标单位自行编制,并在招标文件中载明。

定量评审是指评标委员会根据招标文件规定的评分细则,对投标文件中的各评审因素进行评审、比较、评分。

定性评审是指评标委员会仅对投标文件是否满足招标文件实质性要求提出意见,指出各投标文件中的优点和存在的缺陷、签订合同前应当注意和澄清的事项等情况。

(一)初步评审

1.形式性评审。

2.资格审查或资格复核。

3.其它符合性评审或响应性评审。

4.投标文件的澄清。

评标委员会对投标文件有疑问的,或者依照有关规定做出无效投标判定前,应当向当事人核实有关事项,并将核实情况记录在案。

5.无效投标的判定:除法律、法规、规章、规范性文件规定的情形和招标文件单列的无效投标情形外,评标委员会不得对投标文件做无效投标判定。

(二)详细评审

评标委员会对通过了初步评审的投标文件进行详细评审。

对工程单项合同估算价1000万元人民币以下(含1000万元)或者具有通用技术、性能标准或者招标单位对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目,技术标采用定性评审制,商务标采用定量评审制,投标报价采用定量评审制。

对工程单项合同估算价1000万元人民币以上(不含1000万元)或者技术复杂、有特殊要求或者采用新技术、技术要求特别高的招标项目,技术标采用定量评审制,商务标采用定量评审制,投标报价采用定性评审制。

1.技术标评审

技术标采用定量评审制或者定性评审制。

(1)技术标定量评审内容包括施工部署、施工进度计划、施工准备与资源配置计划、主要施工方案、施工现场平面布置、主要施工管理计划等,具体要求由招标单位在招标文件中约定。

(2)技术标定性评审采用合格制。技术标评审不合格的不再进入下一步评审,该投标文件作废标处理。

技术标评审结论判为“不合格”仅限于投标文件出现违反国家强制性条文标准的情况,否则技术标评审结论为“合格”。货物招标项目的技术标评审,可以将技术规格、技术参数分为重要评审项目和一般评审项目两类,定性评审时分别指出负偏离情况,评标委员会可针对重要评审项目偏离情况否决投标,对于一般评审项目不得规定若干项不符合或负偏离就将技术标评审结论判为“不合格”。

评为“合格”的技术标评审报告,应指出该投标文件优点和存在的缺陷(货物招标项目则指出存在的负偏差情况)、签订合同前应注意和澄清的事项等情况。

2.商务标评审

商务标采用定量评审制。商务标评审内容包括企业资格、信用情况、类似工程业绩、获奖、招标合同承诺条款等,具体要求由招标单位在招标文件中约定。

商务标中的信用分值为10分(权重为10%),招标单位应在招标文件中载明,并不得调整分值(权重)。

3.投标报价评审

投标报价采用定量评审制或者定性评审制。

(1)投标报价定量评审具体评审内容和评审办法应在招标文件中明确。评审内容包括投标报价校核,审查全部报价数据计算的正确性,分析报价构成的合理性等情况。

(2)投标报价定性评审具体评审细则应在招标文件中明确。评审内容主要包括投标文件是否出现违反计价规范、投标报价是否低于成本、报价组成是否存在不合理、是否存在需要注意的不平衡报价等情况。

投标报价低于成本,或投标文件出现违反计价规范等情形的,投标报价评定等级为“不合格”。其他均应评定为“合格”,并指出报价组成不合理、不平衡报价、签订合同前应注意和澄清的事项。

为了防止投标人恶性报高价,招标单位可以在招标文件中设置最高投标限价。

(三)定标候选人的确定

详细评审工作全部结束后,评标委员会应在投标报价合格或者技术标合格的基础上,按照最终得分由高至低,将得分在前的投标人推荐为定标候选人(不标明排列顺序)。定标候选人原则上不得少于3家,不宜超过7家,具体数量应在招标文件中明确。

经评标委员会评审,符合招标文件要求的定标候选人少于招标文件规定的数量,但达到3家及以上的,按实际具体定标候选人数量继续推荐给招标单位。

经评标委员会评审,符合招标文件要求的定标候选人不足3家时,由评标委员会作出是否具备竞争性,如具备竞争性,可继续推荐定标候选人,招标单位可继续定标,否则,招标单位应重新招标。

(四)评标报告

评标完成后,评标委员会应当向招标单位提交书面评标报告,评标报告应包括以下内容:

1.基本情况和数据表;

2.评标委员会成员名单;

3.开标记录;

4.澄清和说明情况记录;

5.无效投标判定情况说明;

6.评标委员会及个人评分记录、评审意见记录(投标文件的主要技术性优势,存在的问题和缺陷,以及其他意见);

7.推荐定标候选人名单,以及各有效投标人投标文件存在的问题、缺陷,以及可能由此引发的合同履约风险;

8.其他内容。

三、评标结果公示

招标单位应当自收到评标报告之日起3日内公示定标候选人,公示期不少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标单位应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

评标结果(定标候选人)公示期间,因异议或投诉导致定标候选人少于招标文件规定的数量时,招标单位继续定标还是在原评标委员会评审的基础上递补定标候选人由招标单位在招标文件中明确。

评标结果(定标候选人)公示期间,有定标候选人因异议或投诉并查实被取消中标资格时,若有效中标候选人不少于3家的,不再递补,招标单位继续定标;除评标委员会作出具备竞争性情形外,若有效定标候选人少于3家的,按投标人得分高低补足至3家。对于递补的定标候选人需在黄石市公共资源交易信息网公示不少于3日。

四、定标

招标单位原则上应当在定标候选人公示结束后5个工作日内召开定标会,如有特殊情况,最迟应当在定标候选人公示结束后10个工作日内召开定标会,我区定标会必须进入市公共资源交易中心召开,招标单位应当对定标过程进行记录,并存档备查。

(一)定标指导思想

实行评标权和定标权分离,进一步理清评标委员会与招标单位的关系,真正发挥评标委员会专家咨询和决策参谋的作用,由招标单位择优定标,发挥招标单位在定标环节的决定性作用。

(二)定标方法

我区定标方法采用“定标委员会票决定标法”,由项目招标单位负责组织实施并承担主体责任,任何单位或个人不得行政干预招标单位定标工作。

1.定标成员库组建

由项目招标单位组建定标成员库,并报市交易监督管理局,人数不得少于定标委员会人数的3倍。定标成员库原则上以招标单位工作人员组成,人数不足招标单位可向项目业主或者使用单位、上下级主管部门、行业主管部门借调工作人员。

2.定标委员会组建

由项目招标单位组建定标委员会,定标委员会成员(不包含组长)从定标成员库中随机抽取,2000万以下(含2000万)工程项目定标委员会成员数量为5人,2000万以上工程项目定标委员会成员数量为7人。定标委员会成员无法出席定标会,经招标单位同意后,必须书面授权其授权代表参加并承担定标主体责任,不得无故缺席。

招标单位的法定代表人或者其授权代表参加定标委员会,直接担任定标委员会组长,主持定标会。

招标单位或者招标代理机构在定标前可以介绍项目情况、招标情况、清标及对投标人或者项目负责人的考察、质询情况;招标单位可以邀请评标专家代表介绍评标情况、专家评审意见及评标结论、提醒注意事项。定标委员会成员有疑问的,可以向招标单位或者招标代理机构、评标专家提问。招标单位应当采用票决定标法在评标委员会推荐的有效定标候选人中择优确定中标人。

定标委员会成员不得与任何定标候选人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受定标候选人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处,不得向招标单位征询其确定中标人的意向。定标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,保守秘密,对所提出的定标意见承担个人责任。

3.定标监督小组组建

我区定标监督小组由3人组成,分设席位制,由区政府公室、区人大、区政协各派一名工作人员参加,对定标委员会的定标活动全过程进行监督,评估是否符合内控机制及价值取向,确保定标过程公正、公平。定标监督小组有权就定标委员会违反定标规则的行为进行质询和诫勉谈话,对重大违法违规情况可报纪检监察机关处理。

4.定标注意事项

招标单位保留所有必要的定标工作相关资料,以便追溯时查询。定标资料中可以列摆事实,不宜加以评论。定标会上定标委员不宜发表任何有关投标人正面或负面的评论。

(三)定标择优原则

招标单位在定标前应当对评标委员会定性评审结果与实际情况进行实质性审查核实,重点对投标人的企业实力、企业信誉、履约能力的真实性、准确性、一致性进行核实,招标单位应如实记录审查核实情况并作为定标参考。在考虑价格因素时,招标单位应坚持投标人投标报价和其履约能力、服务质量等与招标项目相匹配的原则。

企业实力包括企业规模、行业排名(如有)、资质等级、专业技术人员规模、近几年营业额、利税额、财务状况、过往业绩(含业绩影响力、难易程度)等方面。

企业信誉包括获得各种荣誉、过往业绩履约情况、建设单位履约评价,同时应重点关注近几年的不良信息,包括有关行政主管部门作出的各种处罚和不良行为记录、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他失信记录。拟派团队履约能力与履约水平考核方式,可以考察团队主要负责人类似工程业绩,也可以对拟派项目负责人进行答辩。

招标单位在择优时可以参考以下等要素进行:

1.信用情况;

2.投标价格; 

3.企业资质等级;

4.工程类似业绩;

5.企业所获荣誉;

6.有关服务等。

招标单位在“择优”的同时也可进行“比劣”,“比劣”可参考以下等要素进行: 

1.有无串通投标,围标,以行贿等不正当手段谋取中标行为;

2.有无挂靠,以他人名义投标,出让或者出租资格、资质证书供他人投标行为;

3.投标人或其法定代表人、企业负责人、拟派项目负责人有无行贿犯罪记录;

4.投标人在招标单位的项目中有无严重违约或重大工程质量、安全问题;

5.其他不良行为等。

定标依据需在招标文件中明确,具体参照市级招投标行业监管部门标准执行。

五、定标结果公告

招标单位必须做好定标会记录、录音、录像等工作,留好痕迹,做到可追溯、可倒查。招标单位应在定标会结束后3日内,将定标记录、定标报告提交市交易中心归档保存并同时公告定标结果。定标记录应包括参加定标的人员名单或者定标委员会备选人员名单、正式人员名单。定标报告应包括参加定标会人员或者定标委员会的产生过程、定标程序及定标结果等内容。定标后中标人有下列情形之一的,不符合中标条件的,招标单位可以从有效定标候选人中采用招标文件规定的定标方法,由原参加定标会的人员或者原定标委员会重新确定中标人,也可以重新招标:

(一)中标人放弃中标资格或者因不可抗力不能履行合同的;

(二)中标人不按照招标文件要求提交履约保证金的;

(三)被查实存在影响中标结果违法行为的;

(四)中标人有其他不能继续履约等情形。

六、监督与管理

1.强化招标单位责任。招标单位要强化责任意识、法治意识,对整个招标和定标过程负责。招标单位要建立完善的定标机制和内部制度,不得明示或暗示定标委员会成员指定中标人,参加定标会的人员或者定标委员会要认真履行定标职责,严格按照招标文件规定的定标办法和程序定标,并对定标结果负责。

2.加强评定分离监管。定标监督小组要加强对定标人员库组建、定标人员抽取、定标会议召开等定标全过程进行监督。招标单位的法定代表人或主要负责人要对参加定标会的人员或者定标委员会成员投票结果进行评价,发现异常情况及时报告定标监督小组,涉嫌廉政问题的,要及时向行政监察机关移交。

七、办法解释

本办法由区财政局负责解释,公布之日开始实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:区委各部门,区人武部,各人民团体;

        区人大办,区政协办,区法院,区检察院。

  黄石港区人民政府办公室                  2018年11月22日印发